7月24日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍促进民间投资有关情况。国家发改委司副司长投资、一级巡视员韩志峰表示，在促进民间投资方面，广东省东莞市等地涌现出的一批典型经验值得复制推广。

　　韩志峰介绍，这些经验做法可以概括为打造良好营商环境，让民间资本“放心投”；拓宽优质投资赛道，让民间资本“投得好”；打破隐性投资壁垒，让民间资本“有得投”；推动全面深化改革，让民间资本“投得顺”。

　　民间投资是经济活力的“晴雨表”。东莞一直高度重视民间投资工作，推动民间投资“愿投”“能投”“敢投”“快投”。近三年，全市每年的民间投资规模均保持在1400亿元以上，三年总投资5004亿元，占全市固定资产投资比重超过60%以上，民间投资活力、动力、潜力持续释放。

　　改革开放以来，东莞靠民营经济起家，民营经济是东莞发展的最大底气和最强基础。当前，东莞全市民营经济经营主体153万户，占全市市场主体的96.4%，民营企业完成规上工业增加值占比六成以上，贡献了七成以上的税收总额，在进出口、投资、消费领域的贡献分别占全市的六成、七成、八成以上。

　　民营经济作用凸显背后，是东莞多年“放管服”改革成效的写照。以“小切口”牵引“大场景”，东莞不断助推营商环境再优化。

　　走进东莞市民服务中心，宽敞明亮的开放式办事环境让人眼前一亮。在这里，莞家代办员为投资项目提供业务指导、事项代办、审批协调等服务，综合窗口人员对符合条件的申请进行收件或受理，物料流转机器人在大厅前台和后台之间穿梭……贴心、便捷的政务服务场景让企业群众的获得感成色更足。

　　早在2019年，东莞市民服务中心便已“开门迎客”，实现“一站式”服务以及网上“一键装”服务，该中心顺势成为全省进驻部门最全、事项最多、综合窗集成度最高的办事大厅。

　　紧随其后，行政许可事项清单，统一知识库，基层政务服务大厅管理、队伍管理、数据采集、事项全流程管理等系列标准规范接踵而至，全市政务服务退件率从13%降至2.3%，市镇两级大厅基本实现高频政务事项100%进驻，铺设自助终端超2000台，1000多项业务实现“全市通办”“湾区通办”“跨省通办”。

　　政务服务全域标准化之外，东莞还全力提升开办企业便利度。创新搭建市场主体登记智能审批系统使得登记审批效率提高2倍以上、建立公证文书信息共享数据库、上线中国（香港）委托公证业务综合管理信息化平台、实现港资企业全程电子化登记从“最多跑一次”到“一次不用跑”的转变……为了让数据进一步“跑起来”，东莞还在全省率先实现水、电、气等市政公用业务“网上一键办”，公积金业务全流程电子化、全程零跑动，全方位减轻企业负担。

　　在法治环境营造方面，东莞不断健全调解、仲裁、诉讼等多元化纠纷解决机制，开展商会调解工作试点，推动41家商会协会成立人民调解委员会，为会员企业提供调解服务，化解矛盾风险。

　　与此同时，东莞还建立起涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员名录库，积极运用“浩瀚金融智审平台”和“互联网区块链+金融智慧”审判模式，维护民营企业合法权益。

　　在依法依规的前提下，东莞推行的包容审慎监管让执法有了“温度”。其中东莞城管在省内首创“小微执法”工作模式，贯彻服务为先、包容审慎的柔性执法工作理念，获司法部、省司法厅、省住建厅肯定。

　　系列举措动“真格”，为企业减负担、破堵点、解难题，逐渐筑牢民营企业家心中的安全基石，有效营造民企“愿投”的生态环境。

　　以制造业立市的东莞，正锚定国内外资本的投资热土建设，依托重大战略平台，加快打造具有全球影响力和竞争力的大湾区科创制造强市，全力破除投资“无门”现象。

　　在重大战略平台建设方面，东莞高水平规划建设的松山湖科学城，成功被纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区。在全国四大综合性国家科学中心选址落地的城市当中，东莞市是唯一一个普通地级市。

　　30公里外，滨海湾新区成功获批粤港澳大湾区特色合作平台、广深港澳科技创新走廊核心平台、省级高新区、广东自贸试验区东莞联动发展区等国家级、省级重点平台，连续两年获评“十大最具投资价值新区”，已成功引进OPPO智能制造中心、vivo智慧终端总部、小天才智能科技中心等一批重大龙头产业项目。

　　此外，水乡功能区、银瓶合作创新区等特色平台勇当先锋，对全市创新发展的辐射带动作用不断凸显。

　　依托重大战略平台整合区域资源的同时，东莞还全力抢占战略性新兴产业新赛道，整合80平方公里土地空间、构建500亿元产业基金，瞄准生物医药、智能制造、新材料、数字经济、新能源、电子信息、高端装备等七大领域布下新棋局，牵引全市抢抓战新产业新风口，实现产业聚集引领带动效应。

　　2022年，全市已招引光大半导体等一批投资30亿元以上特大项目，战略性新兴产业累计完成固定资产投资185.1亿元，实现产值793.7亿元。

　　当前，东莞已形成1个万亿级电子信息制造业集群，1个五千亿级装备制造业集群，、食品饮料、造纸和纺织服装鞋帽4个千亿级产业集群，等9个百亿级产业集群，其中智能移动终端、智能装备集群、莞佛泛家居产业集群先后入选国家先进制造业集群。

　　为加快东莞向世界产业集群迈进，东莞前不久发布了第一批重点产业链“链主”企业名单，涉及智能移动终端、智能投资、电动自行车、预制菜、汽车、及集成电路、储能等重点产业链，10家企业成为东莞市首批“链主”企业。东莞将落实“一链一策”，最大力度支持“链主”企业及相关重点产业链发展。

　　面对新一轮前沿科技发展浪潮，东莞正加快集聚战略科技力量。中国第一台、全球第四台散裂中子源建成并开放运营，获得省科技进步奖特等奖，多物理谱仪、大气中子辐照谱仪等6条谱仪成功出束，完成800多个课题研究。散裂中子源二期、先进阿秒激光设施顺利纳入“十四五”国家重大科技基础设施建设规划。

　　立足国家战略需求，松山湖材料实验室已累计发表文章2515篇，申请专利798件，团队研究成果分别入选“中国十大重大技术进展”“中国十大研究进展”“中国科学十大进展”。

　　在高校建设方面，大湾区大学、香港城市大学（东莞）等高水平研究型大学加快推进。国家自然科学基金项目入选量首次突破百项，达108项，同比增长47.9%，累计获粤莞联合基金项目资助637项，资助经费1.6亿元，项目及经费均排名全省第三。

　　随着新一轮科技革命和产业革命的深度演进，东莞优质投资赛道拓宽，民间制造业投资空间更加广阔，民间资本有了“能投”的环境。

　　从“愿投”“能投”到“敢投”，关键要强化政策保障。东莞以此为突破口，重点解决民间投资的后顾之忧。

　　在惠企助企方面，东莞设立新一轮50亿元扶企纾困专项资金，推动政策“组合拳”靠前发力，2022年共为企业减轻税费负担546.7亿元，发放稳岗返还资金5.38亿元，缓缴养老、工伤、失业社保费超14亿元。

　　为进一步便利地区小微企业融资、优化普惠金融服务感知，东莞打造企业“金融莞家”服务品牌，创新设立“东莞市首贷服务中心”，为无贷款记录的中小微企业量身定做“1+1+N+N”首贷服务机制（“1”套线”个线上首贷服务中心、“N”家银行机构、“N”个网点），推动普惠性再贷款再贴现资金投放量和本外币贷款增量均居全省地级市第一，并出台促进民营经济高质量发展措施，坚定民营企业家扎根东莞发展的信心。

　　在畅通政企沟通方面，东莞积极开展暖企行动，成立由市四套班子领导带队的走访服务组，各镇街（园区）也成立专班和工作小组，着力下沉解决企业“急难愁盼”问题。

　　“以前资料提交相对复杂，经常一个事项跑多次腿。有了‘企莞家’平台后，要提交的资料少了，错误也减少了，申报过程变得省心了。”玖龙纸业（东莞）有限公司相关业务负责人表示。

　　企业有问题，就找“企莞家”，这成为东莞商界共识。2017年上线以来，东莞政企沟通服务平台“企莞家”注册企业已超过4万家，关注用户超过140万，逐渐成为东莞惠企政策最全、政策申报最权威、政企沟通最便捷的公共服务平台。

　　放眼全市，覆盖全市重点企业的市长“政企直通车”可实现企业诉求“一键办理”；全市各类涉企资金统一申报，“免申即享”“秒报秒批”“一键申报”等功能已实现上线运行……从“企业找政策”到“政策找企业”，东莞让民营企业更解渴。

　　东莞还积极打造新时代新莞商。2012年成立以来，世界莞商联合会现已连续举办十次峰会。2022年，“世界莞商之家”作为世界莞商联合会的永久会址投入使用，成为广大莞商会员紧密圈层、凝聚友谊、互通资源、传承精神的生活之家、商务之家和情谊之家。

　　一批青年企业家正在创业领域崛起和发光。东莞深入实施教育培养、组织建设、创业扶持、政治关爱、宣传引导五大工程，初步建立“十百千”企业家数据库龙八国际，动员广大青年企业家主动投身发展主战场，促进青年企业家健康快速成长。

　　企业家信心是提振民间投资的关键。东莞还将设立“东莞民营企业家日”，培养百名领军型、千名成长型、万名创业型企业家，发挥好世莞会、莞民投等平台作用，不断为企业“量体裁衣”“输血供氧”，提振民营企业发展信心。

　　为高效促进项目建设投产，东莞以权力“减法”换效能“加法”，推进行政审批制度改革驶入“快车道”。

　　“惊叹他们的速度，为改革点赞！”申报隔天便收到天安数码城G区项目1号科研楼和5号地下室建设工程设计方案规划审查通过的短信通知，东莞市数码城有限公司拓展报建部专员刘先生竖起了大拇指。

　　这是东莞深化审批制度改革的缩影。2019年机构改革后，东莞以“减材料、减时间、减环节、提效率”为目标，相继进行了用地预审和选址、规划许可和用地批准、建设工程规划许可、区域评估、联合测绘等方面的流程整合，涵盖了项目规划用地审批的核心环节。

　　其中，建设工程规划许可阶段包括建设工程设计方案和建设工程规划许可证核发两个事项。2022年2月，东莞市市管辖项目建设工程规划许可行政审批时限从15个工作日压缩到5个工作日。

　　以“减”提效能。东莞通过大力精简审批材料，将事前审批改为事中事后监管，对原办理施工许可手续需提供的工人工资保证金、履约担保等均改为日常监督中监管。实施完全告知承诺制的政府投资项目审批时限压缩至40日、社会投资项目审批时限压缩至30日，比省定目标压缩60%、50%。龙八国际

　　走进位于水乡功能区的洋兴氢蓝时代氢燃料电池系统研发制造项目（下称“洋兴氢蓝时代项目”）现场，工人正在进行最后的桩基浇筑工程。龙八国际“只用了两天时间，东莞就把我们需要的5个证件全办下来了，太厉害了！”谈及两个月前见证的“五证齐发”时刻，项目投资方东莞氢蓝时代新能源科技有限公司总经理张仲磊对东莞“拿地即开工”的审批效率赞叹连连。

　　洋兴氢蓝时代项目位于东莞新能源产业基地。今年5月，项目在土地摘牌前，水乡管委会和洪梅镇靠前对接服务，专人跟进指导项目单位完成项目方案设计、施工图审查、确定总承包。在项目土地摘牌后，实施并联审批、即到即办，在土地成交后2个工作日内完成从签订土地出让协议到开工的全流程审批，不动产权证、用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等“多证齐发”，实现“拿地即开工”。

　　这背后是东莞以“并”增效率的改革新思路。东莞实行并行、并联审批，深化工程建设项目审批、“摘牌即动工”、“完工即投产”系列改革，重构用地审批、规划调整、工程方案审查审批流程，实行“容缺受理龙八国际、并联审批”，有效提高审批效率和资源利用效率。

　　在工程竣工验收阶段，东莞按照“一家牵头、一窗受理、限时办结、集中反馈”的方式，将规划条件核实、消防验收或备案、竣工验收监督等涉及7个部门的10个事项纳入联合验收，将该阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘纳入联合测绘范畴，建设单位自主选择符合资质条件的测绘单位承担联合测绘工作，实现成果共享。

　　为进一步解决基层存在的梗阻难题，东莞以“放”激活力，各职能部门向松山湖高新区、水乡经济区委托下放175项市级事权，向镇街委托下放项目备案、设计方案审查、消防审查及验收等事权，并建立服务镇街、园区解决问题直接协调机制，直面基层广泛征求意见，强化末端落实跟踪问效。东莞还在全省率先探索“定级+晋级”技能评价模式，创新企业开展技师及高级技师自主评价，新增职业技能等级证书数6.59万人次。

　　东莞市有关部门表示，接下来将继续举全市之力支持民营企业做大做优做强，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程、重大项目、重点产业链供应链建设，激发民间投资信心活力。